Проблема определения места нахождения юридического лица и его исполнительного органа

Жанна Юрьевна Юзефович, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: Zhannayuzefovic@yandex.ru
Александр Валерьевич Морковкин, аспирант Московский финансово-юридический университет (МФЮА)  (117342, Москва, ул. Введенского, д. 1А)
E-mail: Avmorkovkin@yandex.ru
Андрей Сергеевич Бурлаченко, адвокат Адвокатской палаты Московской области,
аспирант Московский финансово-юридический университет (МФЮА) (117342, Москва, ул. Введенского, д. 1А)
E-mail:advokat.a.b@rambler.ru

Аннотация. Статья посвящена упрощению процедуры регистрации, перерегистрации, внесения изменений в сведения о юридическом лице, для удобства взаимодействия и учета юридических лиц. Авторы исследуют правовую основу возникновения юридического лица, определения его местонахождения, места регистрации, местонахождения исполнительного органа юридического лица. Выявляют нормы, усложняющие процедуры осуществления регистрационных действий, но не влияющие на учетные данные, либо вносящие погрешность в такие данные. Предлагают внесение изменений в законодательство для устранения препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности и более корректного учета юридических лиц по месту их фактического нахождения.
Ключевые слова: регистрация юридических лиц, место регистрации юридического лица, место нахождения юридического лица, порядок регистрации юридических лиц.

THE PROBLEM OF DETERMINING THE LOCATION OF A LEGAL ENTITY
AND ITS EXECUTIVE BODY

Zhanna Yu. Yuzefovich, associate professor of the chair of civil and labor law, civil procedure, candidate of legal sciences, associate professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: Zhannayuzefovic@yandex.ru
Alexander V. Morkovkin, post-graduate student Moscow University of Finance and law (MFUA) (117342, Moscow, ul. Vvedenskogo, d. 1A) 
E-mail: Avmorkovkin@yandex.ru
Andrey S. Burlachenko, lawyer of the chamber of Lawyers of Moscow region, post-graduate student
Moscow University of Finance and law (MFUA) (117342, Moscow, ul. Vvedenskogo, d. 1A)
E-mail: advokat.a.b@rambler.ru

Annotation. The article is devoted to the simplification of the registration procedure, re-registration, amendments to the information about the legal entity, for the convenience of interaction and accounting of legal entities. The Authors explore the legal basis for the emergence of a legal entity, determining its location, place of registration, the location of the Executive body of a legal entity. Identify rules that complicate the procedure of registration actions, but do not affect the accounting data, or make an error in such data. Propose amendments to the legislation to remove obstacles to the implementation of entrepreneurial activities and more correct accounting of legal entities at the place of their actual location. Keywords: registration of legal entities, place of registration of legal entities, location of legal entities, registration of legal entities. 

Для цитирования: Юзефович Ж.Ю., Морковкин А.В., Бурлаченко А.С. Проблема определения места нахождения юридического лица и его исполнительного органа. Вестник Московского университета МВД России. 2018;(5):93–96.

Малый и средний бизнес является одним из важнейших элементов рыночной экономики и налоговых поступлений в бюджет любого государства. В зависимости от особенностей предпринимательской деятельности, для собственного удобства и целесообразности, предприниматели вправе выбрать место осуществления такой деятельности, организационно-правовую форму и соответствующий налоговый режим. От этого впоследствии будут зависеть порядок предоставления отчетности в контролирующие органы и объем уплаты налогов в соответствующий бюджет государства.
Для осуществления коммерческой деятельности на территории Российской Федерации необходимо зарегистрировать предприятие в соответствии с избранной формой осуществления коммерческой деятельности. По данным Федеральной налоговой службы, размещенным на официальном сайте www.nalog.ru [6] на 1 января 2018 г. общее количество записей о регистрации юридических лиц, содержащихся в ЕГРЮЛ — 106 370 591.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГК РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.) [1], «место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц».
В период существования юридического лица, место осуществления им предпринимательской деятельности, место нахождения исполнительно органа юридического лица, могут неоднократно меняться. Самым частым примером изменения адреса юридического лица, является изменение места фактического осуществления предпринимательской деятельности. Однако имеют место изменения адреса регистрации юридического лица, не связанные с изменением фактического места осуществления предпринимательской деятельности. В качестве примеров можно указать следующие:
1. Cмена генерального директора, либо прекращение полномочий прежнего генерального директора, в случае если регистрация юридического лица была произведена по адресу регистрации генерального директора.
2. В случае принятия учредителями юридического лица решения о передаче функций исполнительного органа другому юридическому лицу, адресом нахождения исполнительного органа станет адрес нахождения исполнительного органа управляющей компании.
3. В случае введения арбитражным судом процедуры банкротства, при которой полномочия исполнительного органа переходят к назначенному судом арбитражному управляющему (ст.ст. 94, 126 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г.) «О несостоятельности (банкротстве)» [5]). Необходимо отметить, что в данном случае, в соответствии с действующим законодательством, не возникает обязанность вносить изменения в сведения о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, при этом возникает коллизия с требованиями ч. 3 ст. 54 ГК РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г.
№ 51-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.) [1], указывающая на необходимость нахождения исполнительного органа по адресу регистрации юридического лица.
Вышеуказанные изменения влекут за собой необходимость внесения таких изменений в сведения о юридическом лице, путем предоставления уполномоченным лицом, соответствующего заявления в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица с приложением необходимых документов.
Не предоставление, несвоевременное предоставление, предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 14.25 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г.
№ 195-ФЗ (ред. от 3 апреля 2018 г.) [2], а так же может стать основанием для внесения в единый реестр юридических лиц записи о не нахождении юридического лица по данному адресу с последующим удалением юридического лица из реестра (прекращение деятельности) в связи с предоставлением недостоверных сведений о юридическом лице. Таким образом, могут возникнуть препятствия для осуществления предпринимательской деятельности юридическим лицом.
В соответствии с абз. 7 п. 21 Приказа Минфина России от 30 сентября 2016 г. № 169н (ред. от 19 октября 2017 г.) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» [6]: «В соответствии с п.п. 1 и 6 ст. 17 и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, для предоставления государственной услуги представляются: документы, подтверждающие наличие у юридического лица, либо лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем 50% голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по адресу, относящемуся к месту нахождения, указанному в решении об изменении места нахождения юридического лица, — в случае изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица».
Необходимо обратить внимание, что требование предоставления документов, подтверждающих право пользования помещением, для осуществления регистрационных действий внесения изменений в сведения о юридическом лице, порождает для предпринимателей
необходимость получать дополнительные документы от собственника помещения, что может вызвать дополнительные трудности и расходы. При этом, собственник помещения может запретить вносить адрес сдаваемого в аренду помещения в качестве юридического адреса арендатора.
В случае регистрации юридического лица по адресу регистрации физического лица, осуществляющего функции исполнительного органа, либо учредителя, регистрационные действия необходимо осуществлять в регистрирующем органе по месту регистрации физического лица, который может не совпадать с адресом осуществления предпринимательской деятельности, так же, как и с адресом фактического проживания физического лица. Аналогичные проблемы возникают так же у физического лица, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя.
Авторы считают, что отсутствие в пользовании недвижимого имущества не должно служить препятствием для осуществления предпринимательской деятельности. В частности, при организации предпринимательской деятельности посредством продажи товаров или услуг дистанционным способом, для потребителя важно не место нахождения юридического лица или его исполнительного органа, а возможность обратиться в сервисный центр или претензионный отдел по месту нахождения потребителя. Регистрировать и содержать сеть филиалов по стране может быть нецелесообразно с экономической точки зрения. Однако, производитель/поставщик вправе заключить соглашение с уже имеющейся сетью сервисных центров на осуществление гарантийного ремонта и обслуживания данного оборудования.
В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГК РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.) [1] «юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу». Закон не ставит в прямую зависимость у юридического лица право пользования имуществом с получением или неполучением юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Таким образом, адрес регистрации юридического лица должен
отвечать, главным образом, требованиям удобства коммуникации исполнительного органа юридического лица с корреспондентами. Следовательно, целесообразность документального подтверждения юридического адреса законодательно не обоснована.
Авторы статьи считают, что действующее регулирование регистрационных действий не отвечает современным требованиям осуществления предпринимательской деятельности. Авторы считают необходимым внести соответствующие изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие порядок осуществления регистрационных действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и установить допустимым указания нескольких адресов местонахождения юридического лица, в том числе адреса нахождения сервисных центров, представительств, курьерских служб. Административная ответственность за несвоевременное представление, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в соответствии со ст. 14.25 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [2] возложена на должностных лиц.
В соответствии со ст. 12 Налогового кодекса РФ (ч. 1) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 19 февраля 2018 г.) [3], в Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные. Так, в федеральный бюджет налог уплачивают все юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, а для уплаты региональных и местных налогов значение имеет адрес регистрации юридического лица.
Как мы уже выше рассматривали, юридический адрес может не совпадать с местом фактического осуществления предпринимательской деятельности. В этом случае, взаимодействие с налоговыми органами по месту регистрации юридического лица создает определенные трудности. Следовательно, следует провести четкое разделение понятий «место нахождения юридического лица» и «место налогового учета юридического лица». Предоставляя право определять место налогового учета, местные власти могут способствовать улучшению инвестиционного климата и привлечению инвестиций через изменения местного налогового законодательства, предоставляя налоговые льготы.
В результате проведенного исследования, в настоящей статье, авторы приходят к выводу о необходимости внесения изменений в ГК РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [1], ограничивающий необходимость регистрации юридического лица по месту нахождения юридического лица, либо его исполнительного органа. Внести изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [4] определяющий место регистрации юридического лица по месту нахождения его исполнительного органа. Внести изменения в Приказ Минфина России от 30 сентября 2016 г. № 169н (ред. от 19 октября 2017 г.) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной
регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» [6], определяющий перечень документов необходимый для осуществления регистрации изменений в сведения о юридическом лице.

Литература

1. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 3 апреля 2018 г.).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 19 февраля 2018 г.).
4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 31 декабря 2017 г.).
5. Федеральный закон от 26 октября 2002 г.
   № 127-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г.) «О несостоятельности (банкротстве)».
6. Приказ Минфина России от 30 сентября 2016 г. № 169н (ред. от 19 октября 2017 г.) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
7. URL: http://www.nalog.r

References

1. Grazhdanskiy kodeks RF (ch. 1) ot 30 noyabrya 1994 g. № 51-FZ (red. ot 29 dekabrya 2017 g.).
2. Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 30 dekabrya 2001 g.
   № 195-FZ (red. ot 3 aprelya 2018 g.).
3. Nalogoviy kodeks Rossiyskoy Federatsii (ch. 1) ot 31 iyulya 1998 g. № 146-FZ (red. ot 19 fevralya 2018 g.).
4. Federal’niy zakon ot 8 avgusta 2001 g. № 129-FZ «O gosudarstvennoy registratsii yuridicheskikh lits i individual’nykh predprinimateley» (red. ot 31 dekabrya 2017 g.).
5. Federal’niy zakon ot 26 oktyabrya 2002 g. № 127-FZ (red. ot 7 marta 2018 g.) «O nesostoyatel’nosti (bankrotstve)».
6. Prikaz Minfina Rossii ot 30 sentyabrya 2016 g. № 169n (red. ot 19 oktyabrya 2017 g.) «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta predostavleniya Federal’noy nalogovoy sluzhboy gosudarstvennoy uslugi po gosudarstvennoy registratsii yuridicheskikh lits, fizicheskikh lits v kachestve individual’nykh predprinimateley i krest’yanskikh (fermerskikh) khozyaystv».
7. URL: http://www.nalog.ru